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2016.12.21

国资委通报改革发展进程:加快国企改革步伐,完善国资监管体系

来源:招商蛇口    浏览次数:963

12月9日,国务院国资委召开媒体通气会。国务院国资委副主任张喜武在会上表示,今年1-10月,中央企业累计实现营业收入18.7万亿元,一举扭转了连续18个月的下滑局面,累计实现利润总额10231.4亿元,初步实现效益恢复性增长。

重大改革加快落地

张喜武介绍,中央出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》以及7个专项文件,加上国资委会同有关部门出台的36个配套文件,共同形成了国企改革的设计图、施工图。

“十项改革试点”中,国资委承担的8项试点工作已全面铺开。董事会建设方面,3项试点进一步深化,落实董事会职权试点进一步扩大,将在宝武集团、国投和中广核集团开展,市场化选聘经营管理者和职业经理人制度试点将在国投、中国通号等中央企业的二级企业开展。投资、运营公司试点增点扩面,“两类公司”试点企业合计已达10家。“三供一业”分离移交由试点转为在全国全面推开。企业员工持股试点,已确定10家试点的中央企业三级子企业名单。

目前,国有企业功能界定分类已经基本完成,定量复核后近期即可公布,与之相配套的分类考核方案已经制定。公司制股份制改革步伐加快,中央企业的子企业公司制改制面超过92%,混合所有制企业户数占比达到68%。市场化选聘加快落实,在4家试点企业采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。

国资委和央企坚决落实推进供给侧结构性改革的决策部署,截至10月末,中央企业去产能、清“僵尸”已完成分流安置富余人员11万人,预计全年可完成400户处置治理任务。中国铝业通过处置10家“僵尸企业”和特困企业,预计全年同比增利10亿元以上。

以煤炭钢铁企业为例,截至10月底,中央煤炭企业退出煤矿53 个,化解煤炭过剩产能3512 万吨,完成率110.4%;分流安置职工31380 人,完成率89.2%。中央钢铁企业完成化解钢铁过剩产能1019 万吨,完成率141.7%;分流安置职工29679 人,完成率111.3%,超额完成钢铁行业化解产能任务。

打赢瘦身健体提质增效攻坚战,也是推进供给侧结构性改革的一项重大举措。自今年5月国务院部署央企瘦身健体提质增效以来,到目前累计压减法人单位1777户。通过优化机构职能、完善集团管控,很多企业形成了“集团总部-专业化公司-生产单位”的三级管控架构。

今年1-10月,中央企业克服大宗商品价格低位波动、政策性让利因素较多等不利影响,累计实现营业收入18.7万亿元,同比增长1.2%,一举扭转了连续18个月的下滑局面,累计实现利润总额10231.4亿元,同比增长0.5%,初步实现了效益恢复性增长的目标。

央企重组有力应对了全球经济大调整

张喜武表示,中央企业重组整合,不是简单地减少户数,也不是单纯地做大规模,而是为了内强企业素质、外优市场表现,为了行业产业的调整优化、转型升级,为了提高国有资本配置效率、打造世界一流企业。中央企业的重组,有力应对了全球范围内市场竞争加剧、行业产业大调整的严峻挑战。

重组前,中国远洋和中国海运在行业中分列排名世界第6和第8,重组后中国远洋海运综合运力、干散货、油轮和杂货特种船队运力规模排名世界第一。

铁塔公司并不是三家运营商铁塔业务的简单拼盘,而是走集约化、专业化、规模化、市场化之路。成立以来累计节约投资806亿元,节约用地2.1万亩。

宝武集团成立后,通过整合规划原宝钢湛江基地和原武钢防城港基地,可以减少投资约400亿元,减少1000万吨新建钢铁产能。

张喜武说,组建国有资本投资、运营公司也不是一般性的重组整合,不是所有的国有企业都需要改组为投资运营公司,也不是所有的国有企业都必须装入投资运营公司。重点在于改出以管资本为主的新体制,改出市场化经营管理的新机制,改出国有资本投资运营的新模式。

10家试点企业中,招商局集团推动业务结构从“三大主业”向“三大平台”转型,推动实业、金融和投资与资本运营的协调发展,总部机构改革力度空前,万亿资产、千亿利润的企业集团总部员工不到200人。

宝武集团总部先行改革,按照产业发展板块构建四大业务中心,通过资本的“投、融、管、退”,实现投前、投中、投后的闭环管理,为资本投资运营打下基础。

中国国新主导设立了2000亿元规模的“中国国有资本风险投资基金”,诚通集团以资本运营促结构调整,主导设立了3500亿元规模的“中国国有企业结构调整基金”。

实施创新驱动战略,是中央企业实现可持续发展的必要途径。今年以来,中央企业创新发展能力明显增强。

目前中央企业已搭建各类双创平台247个,牵头国家及地方技术创新战略联盟159个,较去年增加100多个。中央企业发起和参与的基金超过200支,总规模超过6000亿元。

转职能 严监督 国资监管体系日益完善

张喜武介绍,国资委紧扣以管资本为主加强国有资产监管的要求,依法履行出资人职责定位,积极从自身改起,全面梳理监管职能,科学界定国有资产出资人监管的边界,推动完善国有资产管理体制。

国资委坚持出资人管理和监督的有机统一,专门成立3个监督局,分类处置和督办发现的问题,组织开展国有资产重大损失调查,形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。

截至目前,国资委已经出台或即将出台关于加强监督的文件39件。对国家电投等12家中央企业在南非、巴西、希腊等6个国家相关境外国有资产进行检查。首次以国资委文件形式向企业印发监督检查情况通报、整改通知和提醒函,使监事会的监督成果上升为出资人意志。

国资委坚持把强化出资人监管同落实管党治党责任相结合。国资委党委专门成立督导落实小组,11月7日至10日国资委党委班子成员分片对中央企业党建工作进行全覆盖调研督导,逐一听取了全部中央企业党委(党组)书记的工作汇报,重点检查了涉及党建工作组织、制度方面的6个突出问题,促进党建工作主体责任落实。

目前,中央企业已全部推行党委(党组)书记、董事长“一肩挑”。在建立董事会的83家中央企业中,有74家已实现“一肩挑”,其余9家力争年底前全部完成。

同时,中央企业党建工作责任制实施办法将抓紧印发实施。目前已有52家中央企业开展了党建工作责任考核相关工作。

今年将选择30家央企向国资委党委现场述职,其他央企书面述职。把混合所有制企业、境外单位、新组建单位作为重点,消除组织建设空白点。

新闻来源:国资报告


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